先進國家吃閉門羹，中國拒絕再當「世界垃圾場」

在北京的一名男子正在收集塑膠瓶。圖片來源：Kevin Frayer/ Getty Images

中國已停止進口塑膠廢棄物，它不再需要先進國家的垃圾。此舉揭露了詭異的「垃圾旅行」，對此，回收產業則有正面的反應。 

北京綠色和平辦公室的劉華（東亞地區污染防治主任）雀躍地說：「中國政府已經引起了全球性的衝擊。全世界的國家終於不得不開始檢討，這種在有限資源下肆無忌憚追求經濟成長的消費模式。」

自2018年1月1日起，共有24種不同的可回收材料禁止出口到中國，包括：未分類的塑料廢棄物、廢紙、廢光碟片以及舊紡織品。中國主張的原因是：這些垃圾既不衛生又危險。中國政府隨後致信給世界貿易組織（WTO），以保護環境和人類的健康。如此與廢棄物出口國切割的作法，是中國National Sword策略的一部分。中國希望建立自己的循環經濟，且拒絕再當全世界的垃圾場。歐盟委員會曾在去年12月嘗試與中國交涉，希望對方給予幾年的過渡期，但最終沒有成功。

這個決定，讓中國再次向世界揭示了過去實行回收利用方法的荒謬之處。現今德國回收產業鏈的營運模式如下：業者將垃圾中的「資源」挑出並盡可能純化它們（尤其是紙和玻璃），分離得越好，回收材料的轉售價值就越高；但其他沒有價值的「垃圾」，就出口到其他地方，例如塑料廢棄物分類情形還是很糟糕，因此它們最終只能進入垃圾焚化廠或出口到國外。

中國是近年來最重要的廢棄物進口國。透過海運，全球56％的塑料垃圾輸入中國。未分類廢塑料的最大出口國包括美國和日本，德國和英國則緊追在後。而歐盟成員國出口至中國的塑料廢棄物總量也高達87％。在那裡，廢棄物處理有部分仍是用手工分類，然後分類出來的材料直接用於生產再生塑料，外界擔心在缺乏現代分選過濾技術的工廠，不僅回收再生的品質參差不齊，現場作業的員工也會有安全的疑慮。 

中國的資訊透明化不足

「我們不清楚出口到中國的垃圾最終會有什麼樣的處置，」英國綠色和平雜誌發行人、歐洲環境局的Piotr Barczak說。歐盟有明文立法規定出口的廢棄物必須依歐盟標準回收再生。「但是由於缺乏透明度和可追溯性，它也可能被焚化、掩埋或用不良的環境標準進行回收。」

進口禁令實行了幾天，已經能看出一些效果了，聯邦環境部代表談到歐洲和德國回收市場的明顯變化。根據產業服務公司Euwid的數據，德國對中國的塑料出口已經減少了三分之二。德國每年向中國輸送約76萬噸塑料廢棄物，主要是聚乙烯薄膜和PET塑料瓶。「這在歐洲廢棄物管理產業的進口材料方面，已經產生了巨大的影響，」德國廢棄物管理產業聯邦協會（BDE）主席Peter Kurth說。雖然德國境內的回收場地還有空間，但該產業已經在其他亞洲國家尋找替代方案，如：越南、馬來西亞或泰國。

「出口」，是一個簡單的垃圾處理方法。那當垃圾被丟到了其他國家，它的去處又是哪裡呢？結果只有幾種可能：回收、焚化或是掩埋。中國由於經濟景氣好和廢棄物進口等原因，國內的垃圾焚化廠十分繁忙。但是若考慮到材料價值和碳排放，焚燒也不是個好的解決方案。至於垃圾掩埋場則會消耗寶貴的土地及釋放溫室氣體，在生態上是個更糟的選擇。

法規會保障再生材料的使用嗎？

為因應中國的此項政策，德國決定大力推動回收產業相關技術發展。「我們必需投資更多，在更好的回收和分選設施上，」歐洲環保產業領導者瑞曼迪斯（Remondis）的發言人說。該集團在德國北萊茵-西發利亞州的呂嫩（westfälischen Lünen）經營高科技設施以製造新的塑膠原料，利用紅外線和氣壓槍分類塑料廢棄物，並再製成塑料顆粒。一般來說，使用再生材料是對環境較好的，因為它節省了原材料開採，以及因開採而產生的溫室氣體。

然而，產業要使用再生塑料目前仍有很大的阻力，像是包裝生產業。目前的成功案例，只有Frosch（德國小綠蛙）將洗滌劑填充在用塑膠袋回收再製的包裝瓶中。但這樣的方式對其他企業來說，成本還是太高了。「產業界現在仍然持保留態度，且擔心這些再生原料供應的品質和安全性沒有保障，」資源回收公司（Recyclingsystems）的發言人Grüner Punkt說。

更多的回收材料

在資原有限的今日，我們除了回收再利用之外沒有別條路了。德國已經表示會在廢棄物分類領域放更多心力，並且努力提昇回收的規模和比率。新的「包裝法案」規定，塑料的循環再利用率應從目前的36％上升到明年的58.5％，甚至希望在2022年可以達到63％。這樣的規定加上中國停止進口垃圾的困境，德國境內越積越多的廢棄物該何去何從呢？

BDE代表廢棄物管理產業提出建議：「我們需要稅務鼓勵措施，或是規定使用再生原料最低比率的政策」。根據BDE的數據顯示，在2015年間，私人回收企業就創造了131億歐元的營業額。強制規定使用再生材料比率將使回收產業更能創造利潤，例如，洗滌劑包裝的製造商必須使用30％的再生材料生產外瓶。目前德國聯邦環境部對此類「規定使用比率」仍持開放態度，因為所有回收利用的具體要求，還需要等到歐盟委員會正在擬定的塑料策略的結論出爐。

資料來源：http://www.zeit.de/wirtschaft/2018-01/muellexporte-china-plastikmuell-recycling/komplettansicht

編譯：EPEA 台灣分公司